經濟學怎麼看空間？解密產業佈局與國際經貿動向—專訪彭信坤副院長

秋日午後，我們拜訪了中研院彭信坤副院長。面帶笑容的他從公務中暫時抽身，引領我們到一旁的長桌準備採訪。桌子後方牆上掛著一幅風景畫，畫中蜿蜒小徑的兩旁是綿延不絕的黃金稻浪，呈現他出生成長的故鄉。

整幅畫洋溢的蓬勃朝氣，如同彭信坤散發的溫暖、親切感，也讓他回憶起生在農家的艱辛生活，如何一步一腳印累積實力，走出屬於自己人生道路的過往。

彭信坤在中研院競爭的學術環境中挺過 40 多個年頭，從經濟所助理研究員一路做到特聘研究員，並曾擔任經濟所組主任、副所長及所長、學術諮詢總會副執行秘書、院本部秘書長，也在臺大經濟系、建築與城鄉研究所合聘教學、指導研究生近 30 年，不論在學術或行政工作上皆備受肯定。

2024 年對彭信坤來說，更是開花結果的一年，在 7 月的院士會議上，長年埋首從事的區域經濟、國際貿易與公共經濟研究獲得學界認可，首度候選就榮獲中研院院士殊榮。緊接著在 9 月接任人文社會科學組副院長職務，持續為院內學術行政、公共事務貢獻一己之力。

採訪過程中，彭信坤手拿厚厚一疊資料，分享副院長要做的工作，時而話鋒一轉，從經濟學專業出發，以宏觀視野剖析國內外政經局勢。這時你能明顯感受到，他對「區域經濟學」的無比熱情，也更讓我們好奇，究竟什麼是區域經濟學？它如何帶我們洞悉海內外時事呢？

無處不在的區域經濟學

問起彭信坤踏入區域經濟學領域的緣起，除了啟發自大學時理工科紮實的學術訓練背景，更是因為自己喜歡挑戰經濟學複雜理論所需之數學推理、邏輯思維。

自成功大學取得交通工程與管理領域的學士與碩士學位後，彭信坤於 1982 年 10 月進入中研院經濟所從助理研究員做起，他直言當時只有一個念頭：我要在中研院生存下來！

「因為院內各領域的學術研究人才雲集，對於關乎續聘、升等考核的學術研究成果，要求的標準非常嚴格，我不確定自己有沒有能力存活下來，只能全力以赴！」

好不容易挺過最初的三年考核，彭信坤獲得國科會公費補助，遠赴美國賓夕凡尼亞大學區域科學研究所攻讀博士，鑽研他最感興趣的區域經濟學理論。

學成歸國後的彭信坤，專注於發展具個體或總體理論基礎的區域經濟及國際貿易模型，他也鼓勵後進學者運用其理論，研究本土案例、發掘落地實證。談到什麼是區域經濟學，彭信坤指出：

如今小至個人就業、居住區位選擇、產業廠址決定，大至整體的區域與都市規劃、國際貿易，都是區域經濟學能實際應用的天地。

舉例來說，政府在設置公共設施時，首先需考慮公共財最適宜投入的資金規模、需要的稅收財源；其次需估算公共設施最佳的數量與區位配置，做出符合多數人社會福利的最佳規劃。

而在諾貝爾經濟學獎得主 Paul Krugman（2008 年獲獎）建立「新經濟地理學」之後，空間概念在國際貿易理論的應用也備受關注。

此創新理論將生產、就業、消費，及其相關的交通運輸與貿易成本通盤考慮，並融入研究架構之中，做出更全面周延的探討分析。

研究發現，規模經濟使得全球貿易主要由富裕國家之間的類似商品（如汽車）貿易主導；而規模經濟及降低的運輸成本也吸引更多人遷往都市生活，進而推動更大規模的生產、更高的實際工資，以及更多樣化的商品供應與消費，此一循環效果最終促使一地發展出都市化的核心區，以及相對落後的邊緣區。

從都市規劃談到國際貿易，彭信坤也對國內產業發展有所了解，他向我們拋出一道題目：為什麼大理石加工廠大多聚集在新北市八里區？

原來目前大理石石材主要從海外進口，且運輸費用相當高昂，這是大理石相關產品生產成本考量的最主要因素。因此，業者選擇將工廠設在臺北港附近，就近切割加工成運輸成本較低的製成品。

由此可見，區域經濟學就發生在我們的生活周遭，信手拈來都是案例。

暗潮洶湧的國際貿易

近年來，臺灣多個縣市都在爭取台積電、輝達及超微半導體等科技大廠進駐，但企業選址究竟會考量什麼，這也可以用區域經濟學來分析。

彭信坤以台積電選址為例，基本考量包含：當地或周邊地區半導體、資通訊人才是否足以因應，水資源是否充足、電力供應穩定與否，以及原物料、產品進出、員工居住與通勤交通的便利性等，這些都將影響廠商的生產成本。

近年來，台積電的設廠還需顧及國家安全與地緣政治因素。例如選擇在日本熊本設廠，有助鏈結當地上下游相關產業，迅速支應日本市場需求，深化臺日科技合作；而在美國亞利桑那州設廠，則回應了美方在半導體供應鏈安全上的戰略需求。

上述現象也是他近期關注的議題。細究一切變化的源頭，可以從第二次世界大戰後說起。戰後各國的貿易障礙逐漸下降，開始透過多邊貿易談判、區域經濟整合，加強國與國之間的政經合作，連帶推進貿易自由化、經濟全球化現象的蓬勃發展。

所謂區域經濟整合是指，在一個鄰近的地理區域內，兩個以上國家在談判後簽訂互惠條約，免除或降低關稅、進出口配額等貿易壁壘，促進原物料、資金、人才、貨品與服務在國家間自由流動，甚至將稅制、貨幣整合為一，形成如歐元區的經濟體。

今日的歐盟（EU）、區域全面經濟夥伴協定（RCEP）、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）等，都是區域經濟整合下的產物。

臺灣目前不在任何一個區域貿易組織內，為了不喪失在國際市場上的競爭力，自 2001 年加入世界貿易組織（WTO）後，近 20 年來陸續與多個國家簽訂 ECA（經濟合作協定）或 FTA（自由貿易協定）。2021 年也爭取加入區域經濟占我國貿易總額四分之一的 CPTPP，但當前與中國的入會申請暫時遭到擱置。

除了國與國之間的經貿合作，值得注意的是，當前的經濟活動不再只是以國家為單位來運作，而是如同產業的生產鏈般，依據國家本身條件、產業政策所發展出的優勢，來進行垂直或水平的專業分工。

然而，自 2019 年以來，受新冠疫情、俄烏戰爭、美中貿易戰等地緣政治因素衝擊，歐、美、日等已開發國家，開始思考如何健全國內的產業結構及國家安全，導致國際貿易保護主義的論述再度掀起波瀾。

彭信坤特別關注美國總統川普的高關稅政策，其原先的用意在於保護本土產業發展，也藉此吸引企業回流、增加國內就業機會。然而，該政策可能導致產品的生產成本提高，打亂全球原先在貿易自由化趨勢下的生產鏈分工佈局，進而引發美國國內物價上漲、通膨加劇，預期將全面衝擊全球產業發展樣態及經濟成長。

對臺灣來說，由於我國的電子零組件、資通與視聽產品貿易（占出口比重近 7 成）高度仰賴全球供應鏈提供原材料進口、海外組裝與中間財出口，就算高關稅政策沒有直接針對臺灣實施，也將牽動臺灣在亞太地區製造業供應鏈的結構重組。

彭信坤建議，未來產業供應鏈的海外佈局，除了分散地點、提高韌性外，還要加入更多安全、可信賴且動態調整的戰略思維。

尋找驅動經濟的創新能量

總體來說，區域經濟學提供了結合地理條件、都市型態與國際貿易的多層次視角，可以讓人們看見經濟發展與地域之間如何相互影響，更可以用在區域與都市規劃、產業佈局，為政府及企業提出最佳的經濟活動配置策略。

回到一開始討論的廠商選址問題，除了考量生產成本、地緣政治與國家安全，如何方便獲取生產、營運所需人才，並營造一處研發創新及知識自由流通的場域，也是必須審慎考量的因素。

知識溢出效應通常發生在相鄰的場域、產業或研究領域內，例如大學、研究機構或科學園區等。當某個機構或個人研發出創新的知識或技術時，其他人可透過專利授權、直接觀察、模仿或合作來使用該研發成果，而此現象通常能進一步帶動其他產業的創新、提升競爭力。

彭信坤曾探討知識溢出對都市經濟活動的驅動作用，研究成果對於都市規劃政策，特別是如何促進知識密集型的產業聚集，具有重要參考價值。

研究發現，知識溢出效果會隨著產業之間距離的增加而遞減，因此知識溢出的外部效益，會使產業在同一個空間上更加聚集，並對都市經濟活動產生驅動的作用。

延續此研究成果，彭信坤也提出了促進知識密集型產業聚集的建議。例如優化大眾運輸效率、降低通勤成本，吸引產業和勞動力在交通便利的場域聚集；或是打造產業及科技園區，由政府提供共享設施與資源。

另外，也可考慮提供稅收優惠及創業補助，吸引新創產業進駐；並且強化產、官、學合作，匯集更完善的創新及知識生產系統，讓知識溢出的效益最大化，進而活絡產業、促進經濟成長。

但令人好奇的是，隨著網際網路普及、通訊技術進步，這樣強調產業或研發機構實體聚集的概念是否發生變化？

經常受惠於知識外溢效果的彭信坤反思到：「如果網路能完全取代面對面的實體互動學習，為什麼哈佛不只開線上課程，而是繼續以實體教學吸引全球優秀學生？為什麼美國資通訊高科技產業仍大多集中在加州矽谷？為什麼新竹的土地、廠房仍這麼搶手？」

事實上，許多創新研究的突破，往往來自不經意的對話，或非正式場合的互動交流。例如研究人員可能在下班後的聚會中，因為閒聊而碰撞出新的想法，這些靈感可能是解決工作難題的關鍵。

這種不經意的靈光乍現，便是知識溢出的瞬間，無法完全靠網路交流就激發出來。

改善研究環境的「中研院學術園丁」

回顧在中研院 40 多年的歲月，彭信坤不僅專注於學術研究與教學工作，也投入時間在學術行政工作上，因為他認為：學術研究的價值不只是其成果產出與推廣應用，更要替未來的學術發展與社會需求，建構更堅實的研究創新環境。此信念讓彭信坤在面對繁瑣的行政事務時，仍能保持熱忱。

會有這樣的信念，源自其學術研究生涯中，獲得許多學界前輩與同事的支持協助，讓他深刻體會到維持優質與不斷精進的「學術研究環境」的重要性，也默默在心裡埋下「在自己有能力時多做一點」的想法。

「我始終相信，改善學術研究環境，不僅是對中研院及臺灣整體學術環境的回饋，也是對未來人才的有效投資。」彭信坤以務實的態度說到，「光會批評、抱怨是沒有用的，當我們有能力時，就應該投入一點時間設法提出改善建議、形成共識，大家一起努力改善現狀。」

接下副院長職務的彭信坤，首要任務便是了解院內人文社會科學組各個研究所的發展現況、需協助之處。如今的他已做好聆聽各方意見的準備，盡力提供可運用的資源，成為支持院內研究單位的堅強後盾。

彭信坤的經歷，讓我們看見一位學者如何兼顧學術研究與行政，做研究也不忘以身作則，願意以實際行動改變研究環境、啟發後進學者；更時常關照國際時事，讓自己的研究有益於社會。

自謙為「中研院學術園丁」的他，一路走來，種下許多改變的誘因。未來，無論風雨，他都會一本初衷，持續與中研院一起成長茁壯。